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2020年度生態修複領域十大政策

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一、《安順市城鎮綠化條例》及《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》等地方性法規規定了地區生態修複補償製度

《安順市城鎮綠化條例》於2019年9月27日經貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,自2020年1月1日起施行。根據該地方性法規,山體綠化是指對安順市列入保護名錄的山體及山體公園進行的山體綠化生態修複和修補;縣級以上人民政府應當對列入保護名錄的山體綠化和修補建立生態保護補償製度;市人民政府組織受益縣(區)和生態保護縣(區)人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償。

《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》經2020年6月23日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過,2020年7月23日內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準,於2020年10月1日起施行。

《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》專節規定了“礦山環境保護與生態修複”,采礦權人應當按照國家、自治區規定時間,在礦山閉坑前或者閉坑後完成礦區生態修複工作;並專門規定,無主礦山的生態修複工作,由旗區人民政府負責。

二、《民法典》侵權責任編規定了侵權人的生態修複責任及賠償損失和費用的種類

2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了《民法典》,自2021年1月1日起施行。

《民法典》第一千二百三十四條 違反國家規定造成生態環境損害,生態環境能夠修複的,國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修複責任。侵權人在期限內未修複的,國家規定的機關或者法律規定的組織可以自行或者委托他人進行修複,所需費用由侵權人負擔。

第一千二百三十五條 違反國家規定造成生態環境損害的,國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人賠償下列損失和費用:(一)生態環境受到損害至修複完成期間服務功能喪失導致的損失;(二)生態環境功能永久性損害造成的損失;(三)生態環境損害調查、鑒定評估等費用;(四)清除汙染、修複生態環境費用;(五)防止損害的發生和擴大所支出的合理費用。 

三、最高人民法院發布《關於為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見》,強化修複措施,保障黃河生態環境治理。

2020年6月1日,最高人民法院發布了《最高人民法院關於為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見》(法發〔2020〕19號),強調:“堅持保護優先、注重修複司法理念,守住生態保護紅線,促進生態環境修複和自然資源合理開發利用。創新審判執行方式,充分發揮環境保護禁止令的作用,立足不同環境要素的修複要求,探索多元化生態修複方式,完善刑事製裁、民事賠償與生態補償有機銜接的環境修複責任體係。建立健全公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟專項資金的管理使用、審計監督及責任追究製度,確保生態環境及時有效修複。推動修複主體多元化,在環境損害鑒定、修複方式選擇和判決執行監督等方麵加強與行政機關對接,拓寬第三方替代履行和公眾參與生態環境保護和修複渠道,形成共建共治共享的流域生態環境治理格局。”

四、國家發展改革委、自然資源部關於印發《全國重要生態係統保護和修複重大工程總體規劃(2021-2035年)》的通知

2020年6月3日,國家發改委和自然資源部聯合發布了《全國重要生態係統保護和修複重大工程總體規劃(2021-2035年)》堅持四大原則,分別是:

——堅持保護優先,自然恢複為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,尊重自然、順應自然、保護自然,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。遵循自然生態係統演替規律,充分發揮大自然的自我修複能力,避免人類對生態係統的過多幹預。

——堅持統籌兼顧,突出重點難點。著眼於提升國家生態安全屏障體係質量,聚焦國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等重點區域,突出問題導向、目標導向,堅持陸海統籌,妥善處理保護和發展、整體和重點、當前和長遠的關係,推進形成生態保護和修複新格局。

——堅持科學治理,推進綜合施策。堅持山水林田湖草是生命共同體理念,遵循生態係統內在機理,以生態本底和自然稟賦為基礎,關注生態質量提升和生態風險應對,強化科技支撐作用,因地製宜、實事求是,科學配置保護和修複、自然和人工、生物和工程等措施,推進一體化生態保護和修複。

——堅持改革創新,完善建管機製。堅持依法治理,深化生態保護和修複領域改革,釋放政策紅利,拓寬投融資渠道,創新多元化投入和建管模式,完善生態保護補償機製,提高全民生態保護意識,推進形成政府主導、多元主體參與的生態保護和修複長效機製。

五、國務院辦公廳印發《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》,確定了中央和地方關於生態保護修複支出責任的劃定原則。

2020年6月30日,國務院辦公廳印發了《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔2020〕19號)。

根據《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》確定了中央和地方關於生態保護修複支出責任的劃定原則。

1.將對維護國家生態安全屏障具有重要的全局性和戰略性意義、生態受益範圍廣泛的生態保護修複,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。

2.將對生態安全具有重要保障作用、生態受益範圍較廣的重點生態保護修複(主要包括重點區域生態保護修複治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修複、曆史遺留礦山生態修複治理,國家級自然保護地的建設與管理,林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業科技推廣示範及天然林、國家級公益林保護管理,草原生態係統保護修複、草原禁牧與草畜平衡工作,濕地生態係統保護修複,荒漠生態係統治理,國家重點陸生野生動植物保護等),確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任。

3.將生態受益範圍地域性較強的其他生態保護修複(主要包括重點區域外其他生態保護修複治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修複、曆史遺留礦山生態修複治理,地方各級自然保護地建設與管理,地方公益林保護管理,非國家重點陸生野生動植物保護等),確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。

六、安徽省自然資源廳發布《安徽省在建與生產礦山生態修複管理暫行辦法》,明確在建與生產礦山可吸引社會資本參與采礦權範圍內的礦山生態保護與修複。

2020年7月2日,安徽省自然資源廳為加強安徽省礦山生態修複製度建設,規範在建與生產礦山生態保護與修複管理,引導礦山企業積極落實“邊生產、邊修複”責任,推進在建與生產礦山探索利用市場化方式開展礦山生態修複工作,製定了《安徽省在建與生產礦山生態修複管理暫行辦法》,因政策性關閉仍需承擔生態保護與修複責任的礦山,參照暫行辦法執行。

該地方規範性文件規定,在符合國土空間規劃和相關規定的情況下,在建與生產礦山可吸引社會資本參與采礦權範圍內的礦山生態保護與修複,並依法保護投資方合理收益;礦山企業將礦山生態保護與修複任務的實施、礦山地質環境治理恢複基金的計提、使用等工作進展情況,形成礦山生態保護與修複年度報告,於每年12月底前,報縣級自然資源主管部門備案。

七、青海省人民政府發布《木裏礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動方案(2020—2023年)》

2020年8月4日,媒體報道木裏礦區非法開采煤礦事件後,青海省委省政府迅速行動,製定出台《木裏礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動方案(2020-2023年)》;2020年11月,青海省林草局編製完成《青海木裏礦區生態恢複總體方案》。

據媒體報道,木裏礦區生態恢複實施進度將分四個階段:2020年9月至2021年5月為前期準備階段,完成方案的編製及評審、草種等物資調運儲備;2021年5月至2022年6月為生態恢複階段,完成種草複綠和已治理區補播改良;2022年6月至2023年12月為鞏固提升階段,完成年度追肥、管護和生態監測;2023年9月至12月為總結驗收階段,完成自查驗收、省級評估。

八、三部委印發《山水林田湖草生態保護修複工程指南(試行)》

2020年8月26日,為貫徹落實黨中央、國務院關於統籌推進山水林田湖草一體化保護和修複的部署要求,指導和規範各地山水林田湖草生態保護修複工程實施,自然資源部、財政部、生態環境部研究製定了《山水林田湖草生態保護修複工程指南(試行)》。 

九、自然資源部發布《關於開展省級國土空間生態修複規劃編製工作的通知》,強調統籌分類施策,突出科學修複。

2020年9月22日,自然資源部印發了《關於開展省級國土空間生態修複規劃編製工作的通知》(自然資辦發 [2020]45號)。

國土空間生態修複規劃是國土空間規劃的重要專項規劃。省級國土空間生態修複規劃要依據國家、省級國民經濟和社會發展規劃綱要、國土空間總體規劃,銜接全國生態保護和自然資源利用規劃、全國重要生態係統保護和修複重大工程總體規劃等相關規劃,落實全國和省級生態保護格局、生態修複目標任務,維護國家生態安全、強化農田生態功能、提高城市生態品質,同時作為市縣級國土空間生態修複規劃編製、科學開展生態修複工作的依據。

在生態功能空間,圍繞水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙、洪水調蓄、海岸防護等生態係統服務功能,針對各種生態退化、破壞問題,按生態係統恢複力程度,科學確定保育保護、自然恢複、輔助修複、生態重塑等生態修複目標和措施,維護生態安全,提升生態功能。在農業功能空間,突出耕地、牧草地等的生態功能,保護鄉村自然山水,開展鄉村全域土地綜合整治,實施重點生態功能區退耕還林還草還湖還濕,恢複退化土地生態功能,促進鄉村國土空間格局優化,助力生態宜居的鄉村建設。在城鎮功能空間,統籌城內城外,保護和修複城市自然生態係統,連通河湖水係,重塑健康自然的河岸、湖岸、海岸,修複原有的自然窪地、坑塘溝渠等,促進水利、市政工程生態化,完善藍綠交織、親近自然的生態網絡,減少城市內澇、熱島效應等,提高城市韌性和通透力,提升城市人居生態品質。在生態、農業、城鎮三類空間相鄰或衝突區域,注重建設生態緩衝帶、連通生態廊道,發揮生態修複作用,促進形成點線麵結合、生態功能互為支撐的國土空間格局。

十、全國人大常委會通過了《長江保護法》

2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《長江保護法》,自2021年3月1日起施行。該法為加快長江流域曆史遺留礦山生態環境修複工作及督促采礦權人對在建和生產礦山履行生態修複義務,提供了法律依據。

《長江保護法》第六十二條 長江流域縣級以上地方人民政府應當因地製宜采取消除地質災害隱患、土地複墾、恢複植被、防治汙染等措施,加快曆史遺留礦山生態環境修複工作,並加強對在建和運行中礦山的監督管理,督促采礦權人切實履行礦山汙染防治和生態環境修複責任。

第七十五條 國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當加大長江流域生態環境保護和修複的財政投入。

國務院和長江流域省級人民政府按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則,專項安排長江流域生態環境保護資金,用於長江流域生態環境保護和修複。國務院自然資源主管部門會同國務院財政、生態環境等有關部門製定合理利用社會資金促進長江流域生態環境修複的政策措施。

國家鼓勵和支持長江流域生態環境保護和修複等方麵的科學技術研究開發和推廣應用。

國家鼓勵金融機構發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品,為長江流域生態環境保護和綠色發展提供金融支持。


新聞來源:自然資源資金監測監管